新型工業(yè)化是以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主題的工業(yè)化。促進(jìn)數(shù)實(shí)融合，就是要充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建形成以數(shù)實(shí)融合為關(guān)鍵特征和主線脈絡(luò)的新型工業(yè)化，夯實(shí)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的發(fā)展根基，全力塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

數(shù)實(shí)融合是破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”難題、保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)“量”“質(zhì)”齊升的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大、但依然大而不強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速很快、但依然快而不優(yōu)”。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了世界奇跡，特別是制造業(yè)增加值連續(xù)10多年位居世界首位。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫實(shí)向虛”的影響，我國(guó)制造業(yè)比重出現(xiàn)過(guò)快下降趨勢(shì)，加劇“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險(xiǎn)，根本在于制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端、自主可控能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、投資吸引力不足。促進(jìn)數(shù)實(shí)融合，有助于推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源等新型生產(chǎn)要素全面滲透制造業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展，運(yùn)用系統(tǒng)手段確保制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，堅(jiān)定不移筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基。

數(shù)實(shí)融合是加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)同推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨”。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)立足“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”，實(shí)施“兩化融合”行動(dòng)策略，持續(xù)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在工業(yè)制造領(lǐng)域加速應(yīng)用，引導(dǎo)和支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，取得了顯著成效。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的集成創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)要素全域連接和全面貫通，不斷打破工業(yè)原有的封閉生產(chǎn)體系，加快制造體系向開放化、平臺(tái)化、協(xié)同化方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、模式、機(jī)制深刻變革。應(yīng)當(dāng)錨定制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，把數(shù)實(shí)融合作為兩化深度融合的新階段，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破和應(yīng)用拓展為主線，提升全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)為支撐、開放協(xié)同為特點(diǎn)的新型制造體系，以數(shù)字化全面賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)實(shí)融合是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、打造大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出，“進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字創(chuàng)新成為科技革命的主戰(zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈分化重組，持續(xù)催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。世界主要國(guó)家和地區(qū)均把數(shù)實(shí)融合作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以數(shù)字創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)更多創(chuàng)新，全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易發(fā)展格局也隨之深刻調(diào)整。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)以數(shù)實(shí)融合為主線，實(shí)現(xiàn)數(shù)字科技高水平自立自強(qiáng)，形成具有創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，確保在全球產(chǎn)業(yè)格局中的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力和核心地位，從而贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

新型工業(yè)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程。促進(jìn)數(shù)實(shí)融合，需要運(yùn)用系統(tǒng)觀念，深度挖掘數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)等新型要素紅利，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索新型制造模式和業(yè)態(tài)，構(gòu)建與先進(jìn)制造水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引領(lǐng)和服務(wù)新型工業(yè)化建設(shè)。

加快要素變革，以數(shù)實(shí)融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。數(shù)實(shí)融合的發(fā)展催生了大量蘊(yùn)含價(jià)值的數(shù)據(jù)，以技術(shù)融合為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新范式快速變革，正成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要源泉和競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建的關(guān)鍵要義。新型工業(yè)化要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)向質(zhì)量效益優(yōu)先的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須將發(fā)展動(dòng)力放在更多以釋放數(shù)據(jù)、技術(shù)為代表的新型要素價(jià)值上來(lái)。一方面，利用我國(guó)健全完備的工業(yè)體系和豐富多元的應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)資源的積累，推動(dòng)蘊(yùn)含工業(yè)技術(shù)、工藝經(jīng)驗(yàn)、制造知識(shí)和方法的數(shù)據(jù)顯性化、模型化、系統(tǒng)化，將數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新源頭供給，激發(fā)更多符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)需要的基礎(chǔ)創(chuàng)新。另一方面，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新布局的整體謀劃，以數(shù)字技術(shù)手段推動(dòng)創(chuàng)新裝置共享、知識(shí)分享和服務(wù)平臺(tái)升級(jí)，更好打通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈銜接互促通道，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的整體升級(jí)。

分類推進(jìn)轉(zhuǎn)型，探索不同類型的數(shù)實(shí)融合發(fā)展路徑。我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套完整，但業(yè)務(wù)流程、行業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平存在巨大差異，應(yīng)當(dāng)分階段引導(dǎo)、分行業(yè)施策、分主體推進(jìn)，探索實(shí)施多路徑并行的數(shù)實(shí)融合策略。一是推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)數(shù)字化引領(lǐng)突破。依托發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展速度較快的裝備制造、電子信息、消費(fèi)品、原材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快人形機(jī)器人、先進(jìn)裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能終端等產(chǎn)品高端化發(fā)展，深化智能工廠、人機(jī)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)大腦、數(shù)字孿生等應(yīng)用，推動(dòng)單一企業(yè)數(shù)字化向產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化的系統(tǒng)升級(jí)。二是分行業(yè)引導(dǎo)數(shù)字化應(yīng)用普及。推動(dòng)各地立足基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)商多方協(xié)同，培育企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，推廣數(shù)字化應(yīng)用典型場(chǎng)景，打造數(shù)字化解決方案資源池，擴(kuò)大數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋面。三是大力扶持中小企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新，培育低成本、易部署、輕量化解決方案，依托城市、園區(qū)、“鏈主”企業(yè)等各類主體優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和帶動(dòng)中小企業(yè)探索多層次數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用。

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，以數(shù)實(shí)融合提升制造業(yè)價(jià)值鏈水平。在數(shù)實(shí)融合的帶動(dòng)下，制造業(yè)的產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式正發(fā)生重大變革，促使制造業(yè)價(jià)值分配從按環(huán)節(jié)分配向服務(wù)增值、用戶賦值、平臺(tái)創(chuàng)值等方向延伸。提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，就是要把握制造業(yè)價(jià)值鏈演變機(jī)遇，培育發(fā)展新型制造模式和業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和價(jià)值范式的根本性轉(zhuǎn)變。一是深入推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，打通工廠、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應(yīng)鏈、合作伙伴等數(shù)據(jù)流，推動(dòng)產(chǎn)品功能在線升級(jí)、內(nèi)容服務(wù)實(shí)時(shí)更新、關(guān)聯(lián)服務(wù)及時(shí)響應(yīng)，構(gòu)建覆蓋數(shù)字內(nèi)容運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品全生命周期運(yùn)維、供應(yīng)鏈金融等新型服務(wù)的產(chǎn)品生態(tài)。二是深入推進(jìn)生產(chǎn)側(cè)與需求側(cè)深度融合，搭建廣泛鏈接用戶的社群平臺(tái)，吸納消費(fèi)者更多參與眾包設(shè)計(jì)、柔性制造、場(chǎng)景營(yíng)銷、數(shù)字品牌打造等環(huán)節(jié)，發(fā)展以人為本的社會(huì)化大協(xié)作生產(chǎn)。三是深入推進(jìn)制造業(yè)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)制造全要素、全鏈條、產(chǎn)品全生命周期上平臺(tái)，發(fā)展基于平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、共享制造、云制造、虛擬制造等新模式。

夯實(shí)發(fā)展根基，構(gòu)建高效穩(wěn)定的數(shù)實(shí)融合發(fā)展生態(tài)。數(shù)實(shí)融合的深入發(fā)展，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)減弱了對(duì)土地、廠房等“硬基建”的依賴，進(jìn)一步依托網(wǎng)絡(luò)、軟件、平臺(tái)、數(shù)字人才等“軟基建”向數(shù)字空間映射和重構(gòu)。同時(shí)，這也引發(fā)更多因網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題造成的產(chǎn)業(yè)安全隱患。一是加快工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)數(shù)據(jù)全生命周期的充分流動(dòng)、共享融通和開發(fā)利用提供基礎(chǔ)支撐。二是著力突破數(shù)實(shí)融合核心技術(shù)、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵軟件等發(fā)展短板，培育發(fā)展集成式、定制化、可擴(kuò)展的數(shù)字化解決方案，布局人工智能大模型、數(shù)字孿生、元宇宙等新型應(yīng)用，提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)供給能力。三是持續(xù)深化產(chǎn)教融合，支持?jǐn)?shù)實(shí)融合領(lǐng)域“新工科”建設(shè)，開展校企人才聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)兼具數(shù)字技能和工業(yè)底蘊(yùn)的科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和管理創(chuàng)新人才，打造大國(guó)“數(shù)字工匠”。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力，筑牢數(shù)字安全屏障。

建立符合數(shù)實(shí)融合發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)治理體系，是最大化釋放數(shù)實(shí)融合價(jià)值的前提和保障。隨著數(shù)實(shí)融合廣度和深度的加速拓展，產(chǎn)業(yè)治理要素、主體、場(chǎng)景、環(huán)境日益復(fù)雜，需加快治理理念、方式、機(jī)制轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開放合作，提升產(chǎn)業(yè)治理效能。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面整合產(chǎn)業(yè)治理業(yè)務(wù)條線，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、政策實(shí)施評(píng)估、治理流程優(yōu)化，促進(jìn)技術(shù)、要素、產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域治理的共享協(xié)同。加強(qiáng)跨行業(yè)融合領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、機(jī)制創(chuàng)新，打破行業(yè)垂直管理壁壘，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管，支持更多融合型業(yè)態(tài)和模式發(fā)展。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管職能向產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)數(shù)實(shí)融合發(fā)展路線圖研究，發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)，研制和推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，培育發(fā)展一批轉(zhuǎn)型咨詢、診斷評(píng)估、供需對(duì)接、測(cè)試驗(yàn)證、人才培訓(xùn)、方案推廣的服務(wù)主體和平臺(tái)，更好服務(wù)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。高水平建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，深化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。構(gòu)建金融有效支持?jǐn)?shù)實(shí)融合的體制機(jī)制，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押、企業(yè)數(shù)字信用、大數(shù)據(jù)風(fēng)控等新型融資服務(wù)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本，引導(dǎo)資金更多向數(shù)實(shí)融合領(lǐng)域流動(dòng)。

拓展國(guó)際交流合作。放寬制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在保障安全的條件下，開放數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景市場(chǎng)，吸引國(guó)際領(lǐng)先的數(shù)字化解決方案服務(wù)商參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步倒逼國(guó)內(nèi)服務(wù)商不斷提升技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。積極布局“出海”市場(chǎng)，拓展東南亞、中亞、中東、南美洲、非洲等地區(qū)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)，擴(kuò)大數(shù)實(shí)融合“中國(guó)方案”的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。