目錄
政策資訊：
-以科技創(chuàng)新提振發(fā)展信心
-工業(yè)經(jīng)濟回穩(wěn)向好 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程提速——工信部有關負責人解讀2022年工業(yè)和信息化發(fā)展情況
專家觀點：
-梅宏院士：數(shù)據(jù)要素化邁出關鍵一步
行業(yè)動態(tài)：
-論壇·2022全球網(wǎng)空態(tài)勢回顧 | 科技企業(yè)參與聯(lián)合國框架下網(wǎng)絡空間國際規(guī)則進程2022年度回顧
中心動態(tài)：
-微電子所榮獲中國儀器儀表學會科技進步一等獎
政策咨詢
以科技創(chuàng)新提振發(fā)展信心
回望剛剛過去的2022年，創(chuàng)新為奮進中國留下一個個難忘的瞬間?！白羁斓谋弊尭鲊\動員在賽場上的速度與激情盡情釋放，北京冬奧會因科技而大放異彩；福清核電6號機組正式商運，“華龍一號”示范工程全面建成投運，在世界核電舞臺挺起中國脊梁；6名航天員首次聚首中國空間站，全面建成空間站迎來圓夢時刻……過去一年，從未停歇、愈加堅實的創(chuàng)新步伐催人奮進，帶給人們砥礪前行的信心和勇氣。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。2022年，放眼神州大地，我們更加感受到創(chuàng)新釋放的澎湃動能。鑄就大國重器，中國橋、中國大壩、中國港口、中國盾構機勇立潮頭，成為響當當?shù)闹袊懊?；助力動能轉換，采煤煉鋼、軌道交通、船舶海洋等傳統(tǒng)行業(yè)華麗轉身，正向高精尖邁進；開辟新賽道，人工智能、虛擬現(xiàn)實、新能源等新技術加快應用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)孕育新活力。從先進制造、醫(yī)療器械等領域的關鍵核心技術攻關，到建設美麗中國的大氣、水污染等防治技術的應用，再到保障國家糧食安全、把論文寫在大地上的堅守，科技創(chuàng)新正以它的廣度、深度、精度和溫度，助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，創(chuàng)新是一個決定性因素。新的一年，開好局、起好步，應對經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)，人們更加渴望聽到創(chuàng)新奏出的美妙樂章，看到創(chuàng)新引領發(fā)展的實干擔當。競相涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果、攻堅克難的創(chuàng)新勇氣、拔節(jié)生長的創(chuàng)新人才，讓高質量發(fā)展的動力更足、成色更足、底氣更足。中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，以創(chuàng)新提振發(fā)展信心，我們必將迎來更加美好的明天。
以創(chuàng)新提振發(fā)展信心，我們步履不停。從上海飛北京、從成都再飛海口，國產(chǎn)大飛機C919開啟密集驗證飛行，向著投入商業(yè)運營不斷邁進。幾代人接力奮斗，我國的大飛機事業(yè)越飛越高。在汽車電動化時代，我們的電池、電驅動技術步入世界前列，比亞迪近日發(fā)布的電動車高端品牌向世界高端市場發(fā)起沖擊。放眼大江南北，科技創(chuàng)新你追我趕。在廣東，首臺全國產(chǎn)化“爭氣機”并網(wǎng)發(fā)電；在江蘇，首個全息數(shù)字電網(wǎng)建成……邁入2023年，創(chuàng)新好消息接踵而至，科技自立自強的足音強勁。
以創(chuàng)新提振發(fā)展信心，我們底氣十足。過去一年，出臺“基礎研究十年行動方案”、進一步為青年科研人員的減負松綁，科技政策扎實落地，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提至100%、金融支持科技創(chuàng)新政策體系持續(xù)完善，企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位更加夯實。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設再上臺階、武漢“光谷”、合肥“聲谷”等產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，一個個創(chuàng)新高地相繼隆起。有力統(tǒng)籌教育、科技、人才戰(zhàn)略布局，科技自立自強的底座更加堅實。
工業(yè)經(jīng)濟回穩(wěn)向好 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程提速——工信部有關負責人解讀2022年工業(yè)和信息化發(fā)展情況
2022年我國工業(yè)經(jīng)濟運行狀況如何，2023年走勢怎么看？產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有何進展？中小企業(yè)運營發(fā)展情況如何？在18日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，工信部有關負責人解讀2022年工業(yè)和信息化發(fā)展情況，對一系列熱點話題進行回應。
工業(yè)經(jīng)濟總體保持回穩(wěn)向好態(tài)勢
2022年，工業(yè)經(jīng)濟面臨的國內外環(huán)境嚴峻復雜，穩(wěn)增長壓力較大。我國積極采取一系列舉措，推動工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。
工信部總工程師田玉龍介紹，2022年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.6%，其中制造業(yè)增加值同比增長3%。制造業(yè)投資同比增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值同比增長5.5%。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到36%，為近年來較高水平。
與此同時，結構調整和轉型升級深入推進。數(shù)據(jù)顯示，2022年高技術制造業(yè)增加值同比增長7.4%，高于制造業(yè)增加值增速4.4個百分點；新產(chǎn)品產(chǎn)量保持高速增長，特別是新能源汽車連續(xù)8年保持全球第一，產(chǎn)銷同比分別增長96.9%和93.4%。
“2023年，外部環(huán)境依然復雜，工業(yè)領域發(fā)展面臨的三重壓力還比較大。但總的來看，工業(yè)經(jīng)濟增長態(tài)勢和格局沒有變，長期向好的基本面依然穩(wěn)固?！碧镉颀堈f，隨著市場主體活力、居民消費潛力和產(chǎn)業(yè)升級動力有效釋放，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步回升態(tài)勢保持不變。
移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)占全球七成
發(fā)布會數(shù)據(jù)顯示，我國信息通信業(yè)平穩(wěn)持續(xù)增長。
2022年，電信業(yè)務收入同比增長8%；新建5G基站88.7萬個，目前已達到231.2萬個，總量占全球超過60%；5G用戶達5.61億戶，在移動電話用戶中占比三分之一，是全球平均水平的2.75倍。
我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程也在不斷提速。
工信部信息通信管理局局長趙志國介紹，在行業(yè)領域方面，信息通信融合應用加速向工業(yè)、醫(yī)療、教育、交通等領域拓展深化，5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)量突破1萬個，移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)占全球總數(shù)的70%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面融入45個國民經(jīng)濟大類。
在個人用戶方面，App數(shù)量超258萬款，豐富了用戶消費、娛樂、社交、出行等各類需求，推動形成全球最大、最為活躍的數(shù)字服務市場。
啟動電信普遍服務“寬帶邊疆”工程；推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應用……趙志國表示，下一步，將從建設高質量的信息基礎設施、培育高水平的融合創(chuàng)新應用、筑牢高可靠的網(wǎng)絡安全防線等方面，鞏固信息通信業(yè)優(yōu)勢領先地位，以高品質信息通信網(wǎng)絡服務數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。
多措并舉加力幫扶中小企業(yè)
中小企業(yè)連接千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。2020年以來，受疫情持續(xù)影響，中小企業(yè)受到較大沖擊，我國出臺了一系列紓困解難政策措施，助力中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年1至11月，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)量、營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長10.5%、6.0%、0.3%。
值得一提的是，不少中小企業(yè)迎難而上，用創(chuàng)新化解危機、開拓新局。田玉龍介紹，工信部對1800多戶專精特新“小巨人”企業(yè)調查顯示，2022年1至11月，“小巨人”企業(yè)營業(yè)收入利潤率為10.7%，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5.2個百分點。
近日，針對中小企業(yè)當前面臨的困難和問題，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調結構強能力若干措施》，立足于“紓困和服務兩手抓，調結構和強能力并行推”提出15條具體舉措。
“2023年，中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的困難挑戰(zhàn)依然較大，我們將進一步強化政策惠企、環(huán)境活企、服務助企、創(chuàng)新強企、人才興企等一系列政策措施，全力推動中小企業(yè)高質量發(fā)展?！碧镉颀堈f。
專家觀點
梅宏院士：數(shù)據(jù)要素化邁出關鍵一步
中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），是我國數(shù)據(jù)要素化邁出的關鍵、堅實一步，具有重大的里程碑意義。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，核心就是在萬物數(shù)字化、數(shù)據(jù)化的基礎上，充分挖掘釋放蘊藏在數(shù)據(jù)中的價值。數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用能力已經(jīng)成為一個國家、地區(qū)或組織綜合競爭力的關鍵指標。數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮依賴于多源（元）數(shù)據(jù)的融合碰撞和數(shù)據(jù)的共享流通，數(shù)據(jù)只有動起來、用起來才能產(chǎn)生價值、發(fā)揮作用。而數(shù)據(jù)在其全生命周期的每個環(huán)節(jié)上又涉及眾多利益相關者，只有充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)利益相關者的積極性、全面保障各環(huán)節(jié)利益相關者的權益，方能實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化，形成健康的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。
當前，數(shù)據(jù)要素化是一個國際性難題，尚處探索階段。一方面，數(shù)據(jù)相比傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，具有獨有的特征，如獲得的非競爭性、使用的非排他性（或非獨占性）、價值的非耗竭性、源頭的非稀缺性等。由于這些特殊性質，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在涉及產(chǎn)權、流通、共享、定價、使用、獲益、安全和隱私保護等方面，不僅存在制度障礙，還缺少有效技術支撐。
另一方面，數(shù)據(jù)要素化是將數(shù)據(jù)確立為重要生產(chǎn)要素，并通過各類手段讓其參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程，又可分為遞進的三個層次：一是資源化，即認識數(shù)據(jù)的資源屬性，這是數(shù)據(jù)價值釋放的前提。當前，數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略性資源已得到廣泛共識；二是資產(chǎn)化，即在法律上確立數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，這是要素價值得以保障的根本。作為資產(chǎn)，必然涉及產(chǎn)權，然而，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權及其確權正是當前爭議較大的議題，傳統(tǒng)要素產(chǎn)權的經(jīng)濟實體性、產(chǎn)權可分離性和流動獨立性，對數(shù)據(jù)要素而言并不完全適用，由于參與主體多，權屬關系復雜，在現(xiàn)有法律體系框架下難以有效解決數(shù)據(jù)的確權問題；三是資本化，即實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資本屬性，這是要素價值得以釋放并創(chuàng)造新價值的途徑。當前，數(shù)據(jù)的流通共享障礙重重，數(shù)據(jù)的定價和收益分配無章可循，數(shù)據(jù)平臺的虹吸效應、壟斷行為帶來稅收侵蝕、收益失序等問題，有礙于數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)的形成。顯然，數(shù)據(jù)要素化不能因循既有制度體系，既需要理論創(chuàng)新，也需要實踐探索。
近日印發(fā)的《意見》更是系統(tǒng)地、有針對性地為我國今后一段時期內數(shù)據(jù)要素化明晰了制度指引，指明了前進方向，對于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值、加快培育壯大數(shù)據(jù)要素市場、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟無疑具有更加重大的指導意義。
《意見》從數(shù)據(jù)基礎制度構建視角，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理四個方面為重點，給出了及時的、關鍵的指導意見?！兑庖姟诽岢觯⒈Ｕ蠙嘁?、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權的結構性分置制度，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)的確權授權機制，以及數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權益保護機制等；建立合規(guī)高效、場內外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，涉及數(shù)據(jù)的全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)，數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序的跨境流動機制等；建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，包括由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制和政府對數(shù)據(jù)要素收益分配的引導調節(jié)作用；建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，涉及政府的數(shù)據(jù)治理機制，企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任，以及社會力量多方參與的協(xié)同治理等?！兑庖姟窂亩鄠€層次、多個維度給出了數(shù)據(jù)要素市場化的路徑機制，綜合統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)據(jù)安全保障、制度優(yōu)勢下的頂層規(guī)劃和市場機制的配置調節(jié)、頂層框架基本規(guī)范和足夠的創(chuàng)新探索空間等，為推動數(shù)據(jù)要素高效有序流通與公平競爭，建設統(tǒng)一有序開放的數(shù)據(jù)要素市場，構建安全發(fā)展共生繁榮的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)打下了良好基礎。
《意見》具有三個重要特色：
凸顯了發(fā)展導向。《意見》以“做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟”為基調，以“堅持共享共用、釋放價值紅利”“強化優(yōu)質供給、促進合規(guī)流通”“深化開放合作、實現(xiàn)互利共贏”為原則，明確了促進發(fā)展的鮮明主導向。如，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度，淡化了數(shù)據(jù)的“所有權”，更多強調“持有權、加工使用權、經(jīng)營權”等，這對在當前缺乏共識情況下，擱置爭議，構建有效高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權運行機制，明晰在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方的合法權利，最大化數(shù)據(jù)價值的釋放，提供了可行途徑和方案。在流通交易方面，強調“在使用中流通、場內場外相結合”“有序發(fā)展跨境流通和交易”，探索“公共數(shù)據(jù)有償使用政府指導定價”和“企業(yè)、個人數(shù)據(jù)市場自主定價”結合的價格機制。在收益分配方面，明確要“擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調節(jié)機制”，有利于在保障基本權益前提下，鼓勵發(fā)揮各參與方積極性，并盡可能最大化各參與方收益。
有利于可操作性。《意見》雖然定位于宏觀指導，但是在不少方面已具備實際可操作性。如，數(shù)據(jù)產(chǎn)權的結構性分置框架和不同類別數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度，個人授權前提下的數(shù)據(jù)采集、持有、托管和使用，數(shù)據(jù)交易場所的構建規(guī)范等。
留足了創(chuàng)新空間。《意見》給出了數(shù)據(jù)基礎制度的頂層框架設計，同時，對一些當前未決問題也留下了進一步創(chuàng)新探索的空間，如“探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式”“探索建立數(shù)據(jù)跨境分類分級管理機制與合作新途徑”等。此外，《意見》也明確要“積極鼓勵試驗探索”“堅持頂層設計與基層探索結合”，鼓勵支持先行先試，引導推動技術和產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng)新，并建立創(chuàng)新容錯機制。
總體看，《意見》的出臺，為我國促進數(shù)據(jù)要素化的相關制度建設奠定了基礎，發(fā)出了動員令。后續(xù)需要各部門、地方政府、行業(yè)聯(lián)盟、企事業(yè)機構等在《意見》給出的指導和框架下，加大實踐、創(chuàng)新和探索，為制度的建立健全添磚加瓦、貢獻智慧、經(jīng)驗乃至教訓。數(shù)據(jù)制度建設是一項系統(tǒng)工程，尚在起步探索期，仍有較長的路要走。制度體系構建需要做好頂層設計，更需要留足創(chuàng)新探索空間。
行業(yè)動態(tài)
論壇·2022全球網(wǎng)空態(tài)勢回顧 | 科技企業(yè)參與聯(lián)合國框架下網(wǎng)絡空間國際規(guī)則進程2022年度回顧
當前，聯(lián)合國框架下的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定進程主要集中于網(wǎng)絡空間負責任國家行為規(guī)范和打擊網(wǎng)絡犯罪公約議題，前者的規(guī)則制定平臺主要是聯(lián)合國信息安全政府專家組（UN GGE）和信息安全開放式工作組（OEWG），后者主要是打擊網(wǎng)絡犯罪政府間專家組（IEG）和特設政府間專家委員會（AdHocCommittee）。在聯(lián)合國多利益攸關方參與治理模式的框架下，科技企業(yè)得以參與其中，但是，因在不同進程中多利益攸關方的運作模式不同，也使科技企業(yè)的參與能力和影響力大不相同。
一、科技企業(yè)參與網(wǎng)絡空間國際規(guī)則現(xiàn)狀
2021 年至 2022 年是國際格局動蕩且新冠肺炎疫情帶來的不確定性仍然存在的一年。2021 年初，UN GGE 和 OEWG 各自發(fā)布了共識性報告，開啟了新一階段的進程，但是，科技企業(yè)進一步參與 OEWG 開始遇挫。面對一直由主權國家主導的IEG，科技企業(yè)的實質性參與依舊不強。由于新冠肺炎疫情原因，Ad Hoc 于 2022 年開啟了制定網(wǎng)絡空間犯罪條約的新進程，這將有望為科技企業(yè)參與打擊網(wǎng)絡犯罪治理打開新局面。
（一）科技企業(yè)參與 OEWG 開始受挫
2018 年 12 月，聯(lián)大通過了設立 OEWG 的決議。該工作組與 UN GGE 形成平行進程，繼續(xù)推進網(wǎng)絡空間負責任國家的行為規(guī)則、規(guī)范和原則及其實施方式，并研究建立廣泛參與的定期對話機制。截至2022 年 11 月，OEWG 共舉辦了一次組織性會議、三次實質性會議、一次與產(chǎn)業(yè)界和非政府組織的咨詢會。OEWG 允許多利益相關方參加，也是目前科技企業(yè)參與較多的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則治理機制。
2021 年 3 月，OEWG 發(fā)布了具有重要意義的共識性報告。在最終報告發(fā)布之前的多方咨詢階段，以卡巴斯基和微軟為代表的科技企業(yè)針對報告提交了意見書，并參與了非正式磋商會并提交議案。以 2018 年微軟主導發(fā)起的網(wǎng)絡安全技術協(xié)議聯(lián)盟（Tech Accord）積極參與 OEWG 進程。目前，有 161 家科技企業(yè)簽署方的 Tech Accord 不僅在非正式磋商會中提交議案，還主持了國際網(wǎng)絡安全能力建設議題的會議討論。此外，在聯(lián)合國進程外圍，Tech Accord 還通過巴黎倡議第三工作組推進“加強多利益攸關方模式推進聯(lián)合國談判”的討論，超過 80 家政府、學界、企業(yè)和社會組織參與其中，推動改革聯(lián)合國網(wǎng)絡安全對話機制，倡導對話機制更具包容性。
然而，在 2022 年 3 月召開的 OEWG 2021-2025 進程第一次非正式會議上，參與國就新進程是否設立非國家行為體參與的利益攸關方模式產(chǎn)生分歧。伊朗和俄羅斯指出，利益相關方的參與方式議題正在分散 OEWG 的注意力，阻礙了該組織的內部工作。俄羅斯建議設立一個非正式的分組，讓非政府組織參與其中，延續(xù) OEWG 2019-2021 進程的先例。巴西和印度尼西亞認為，非正式咨詢會的成果尚未得到 OEWG 最終報告的關注。不過，中國、古巴、朝鮮、伊拉克、印度尼西亞、委內瑞拉和尼加拉瓜也都贊成聚焦實質性會議的討論。
（二）科技企業(yè)參與 IEG 實質性不強
根據(jù) 2010 年第十二屆聯(lián)合國預防犯罪和刑事司法委員會通過的《薩爾瓦多宣言》（SalvadoranDeclaration），聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會下屬聯(lián)合國預防犯罪和刑事司法委員會（CCPCJ）的 IEG 的主要職能是深入討論網(wǎng)絡犯罪問題，并對網(wǎng)絡犯罪及其應對措施進行全面研究，包括網(wǎng)絡犯罪問題界定以及聯(lián)合國成員國、國際社會和企業(yè)界的應對措施。當前，各國在核心網(wǎng)絡犯罪行為定罪、確立應對網(wǎng)絡犯罪綜合模式以及加強跨境獲取電子證據(jù)交流等問題上有一定共識，但是在具體問題政策取向、優(yōu)先目標等方面，各國仍存在不少分歧。
網(wǎng)絡犯罪議題與網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡犯罪、溯源和響應等網(wǎng)絡安全問題密不可分，因此，科技企業(yè)中的網(wǎng)絡安全企業(yè)積極參與該進程。IEG 自 2011 年組會以來已經(jīng)舉行了七次實質性會議。根據(jù) 2018-2021 年工作計劃，IEG 確定了工作重心從程序性事項轉向實質性事項，正式開啟實質性磋商進程。
目前，此進程主要就網(wǎng)絡犯罪實質問題組織開展了三次討論，反映了各國立足不同國情、不同法律制度和不同文化背景所實施的打擊網(wǎng)絡犯罪的意見和舉措，強化打擊網(wǎng)絡犯罪國際合作。根據(jù) IEG 機制，只有主權國家可以提交立場文件，企業(yè)可以通過旁聽會議和展示實踐的方式參與其中。在截至 2022 年 11 月的七次組會中，微軟、卡巴斯基、思科、賽門鐵克、Team Cymru、諾基亞、騰訊、360 數(shù)字安全集團等科技企業(yè)紛紛列席參與。其中，卡巴斯基和 360 數(shù)字安全集團的網(wǎng)絡安全專家都分享了公司最佳實踐，微軟、卡巴斯基和 Team Cymru 是七次組會中參與次數(shù)最多的企業(yè)。2021 年 4 月 6 日至 8 日，第七次 IEG 召開會議并發(fā)布報告，卡巴斯基和微軟分別提交了對 IEG 報告的意見文件。總體而言，IEG 與 UN GGE 機制類似都是主權國家直接參與和主導的規(guī)則制定進程，雖然科技企業(yè)有列席參與和進行展示的機會，但是其實質性參與和影響能力有限。
（三）科技企業(yè)參與 Ad Hoc 打開新局面
2019 年 12 月，聯(lián)大通過第 74/247 號決議，決定設立一個代表所有區(qū)域的不限成員名額的 Ad Hoc Committee，在 IEG 研究工作的基礎上制定網(wǎng)絡犯罪公約，更加實質性地推動制定打擊網(wǎng)絡犯罪的國際公約。該進程由聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室（UNODC）牽頭，預計三年完成，但是，進程因為疫情延誤，直到 2022 年 2 月才開始了第一輪實質性會議。因其為不限成員名額的開放式工作組，全球和區(qū)域的政府間組織和具有 ECOSOC 的咨商地位的政府間組織，以及通過批準許可的非政府組織、社會組織、學術機構和企業(yè)都可以參與其中。
截止 2022 年 9 月，Ad Hoc Committee 已經(jīng)召開了三次會議。2022 年 2 月 28 日至 3 月 11 日召開的第一次實質性會議，進行了“一般性辯論”，討論了“公約的目標和范圍”，審議了“公約結構”，并就公約的主要內容初步交換了意見，認為未來公約的結構將包含總則、刑事定罪、程序措施和執(zhí)法、國際合作、技術援助、經(jīng)驗交流、預防措施、實施機制以及最后條款等。同時，會議也討論和決定了Ad Hoc Committee 在隨后的屆會和閉會期間的工作方式。分別在 2022 年 5 月和 2022 年 8 月召開的第二次和第三次會議，收集了聯(lián)合國各成員國提交的公約文本草案以及各利益攸關方對公約草案的反饋意見。在每次正式會議召開后的閉幕會期間，召開為期兩天的與多利益攸關方的協(xié)商會議，科技企業(yè)可參與協(xié)商并提交意見聲明。
在目前已經(jīng)召開的三次協(xié)商會議中，以臉書（Meta Platform）、卡巴斯基、微軟、ICC-UK、Privanova SAS、GKW Computing Services 為代表的科技企業(yè)和以 Tech Accord 為代表的企業(yè)聯(lián)盟參與其中，對公約草案提交意見書。其中，最活躍的微軟向三次會議都提交了意見書，建議不要輕易擴大網(wǎng)絡犯罪的定義；根據(jù)實質性使用網(wǎng)絡的犯罪行為定罪，而不是重復現(xiàn)有法律已經(jīng)涵蓋的犯罪行為定罪；對將網(wǎng)絡犯罪的定義擴大到包括通過計算機傳播信息或專注于在線內容的犯罪時保持警惕。2022 年 6 月，Tech Accord 簽署方應邀參加特設委員會 Ad Hoc 第二次閉會期間協(xié)商會議并發(fā)言。
二、科技企業(yè)參與網(wǎng)絡空間國際規(guī)則進程趨勢
網(wǎng)絡空間的社會屬性日益增強，網(wǎng)絡安全治理議題與國家政治、經(jīng)濟和軍事密切相關。對網(wǎng)絡空間核心技術資源的掌握，使科技企業(yè)成為網(wǎng)絡空間治理的關鍵角色，但是在參與主權國家主導的治理進程中，科技企業(yè)依舊難以擺脫地緣政治博弈；法國主導提出的 PoA 進程試圖打破 UN GGE 和 OEWG 的雙軌制局面，強調多利益攸關方的參與方式，可能為科技企業(yè)參與網(wǎng)絡空間負責任國家行為規(guī)范進程提供新機會；同時，科技企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式積極發(fā)聲，不斷主動提出和制定網(wǎng)絡空間新規(guī)則。
（一）科技企業(yè)難以擺脫地緣政治博弈
Tech Accord 不能再參與 OEWG 2021-2025 進程的事實表明，在“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”、科技競爭成為國家競爭的核心要素時，科技企業(yè)在參與網(wǎng)絡安全議題討論過程中難以脫離與國家政治的捆綁。Tech Accord 聯(lián)合發(fā)起的致 OEWG 主席的公開信強烈表明了非政府組織被政治化的不滿，部分聯(lián)合國成員國依據(jù)企業(yè)所在國的地理位置和文化背景，將其拉入陣營化的地緣政治斗爭中，使企業(yè)被政治化的風險加大。在利益相關方如何參與 OEWG 進程的爭論中，企業(yè)等非國家行為主體的參與受到強調政府主導網(wǎng)絡安全國際規(guī)則制定的國家反對，這表現(xiàn)出網(wǎng)絡空間多邊與多方治理模式競爭延續(xù)的態(tài)勢。
（二）PoA 為企業(yè)參與提供新機會
2020 年 10 月，法國主導并且聯(lián)合 40 個國家建議，建立一項促進網(wǎng)絡空間負責任國家行為的《行動綱領》（PoA）作為聯(lián)合國常設機制，推進網(wǎng)絡空間負責任國家行為規(guī)范制定和落地執(zhí)行，結束聯(lián)合國框架下 UN GGE 和 OEWG“雙軌并進”模式。PoA 是法國主導的提案，旨在推動 UN GGE 和 OEWG 已經(jīng)達成的建議、規(guī)范、原則和政治承諾的落實，并且對新規(guī)則進行審查落實。
2022 年 11 月，聯(lián)合國大會第一委員會通過了關于《行動綱領》的決議，提議在 OEWG 2021-2025 進程結束后建立一個長期性、包容性和以落實規(guī)范為主的常規(guī)對話機制。就利益相關方如何參與 2021-2025 OEWG 進程的討論，反映了以俄羅斯為代表的反對聲音，以美國為代表的支持聲音，以及英國提出的第二方案替代派聲音。PoA 倡導建立常設性的對話機制，鼓勵多利益相關方參與其中，因此獲得以微軟為代表的科技企業(yè)的大力支持。PoA 被聯(lián)合國大會第一委員會采納，可能會打破美國等西方國家與發(fā)展中國家的二元對立，也給科技企業(yè)繼續(xù)參與網(wǎng)絡空間負責任國家行為規(guī)范的規(guī)則制定提供了新的機會。
（三）科技企業(yè)主動制定網(wǎng)絡空間新規(guī)則
在聯(lián)合國框架下的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定進程中，UN GGE 和 IEG 機制都以閉門形式的參與方式面向主權國家，OEWG 和 Ad Hoc 則加入多利益相關方協(xié)商機制，給予私營企業(yè)直接或間接參與的機會。但是，企業(yè)在主權國家主導下的機制中發(fā)揮的作用有限，因此，企業(yè)也不斷主動制定網(wǎng)絡空間國際規(guī)則，從行業(yè)側提出倡議試圖影響國家行為。
以微軟主導的 Tech Accord 為例，該產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟曾于 2018 年發(fā)起四項 ICT 企業(yè)在網(wǎng)絡空間負責任行為的規(guī)范，承諾保護所有的客戶和世界各地的客戶；承諾反對從任何地方發(fā)起對無辜公民和企業(yè)進行的網(wǎng)絡攻擊；承諾將幫助用戶、客戶和開發(fā)者加強網(wǎng)絡安全保護的能力；承諾將相互合作并與志同道合的團體合作加強網(wǎng)絡安全。自提出規(guī)范以來，Tech Accord 連續(xù)五年發(fā)布年度工作總結報告，不斷完善四項規(guī)范的內涵，總結圍繞其開展的各類工作，并且通過 OEWG、網(wǎng)絡安全巴黎倡議（Paris Call）、全球網(wǎng)絡安全穩(wěn)定委員會（GCSC）、OECD、G20 等多方進程力推該規(guī)范，試圖引起主權國家更大的關注。
在打擊網(wǎng)絡犯罪問題上，2022 年 1 月，Tech Accord 與網(wǎng)絡和平研究所（Cyber Peace Institute）以及 60 多個其他企業(yè)和民間社會組織一道推出了《網(wǎng)絡犯罪問題多方利益攸關方宣言》（Multistakeholder Manifesto on Cybercrime）。該宣言呼吁，各國需要在打擊網(wǎng)絡犯罪與保護網(wǎng)絡基本自由和人權以及維護自由和開放的互聯(lián)網(wǎng)之間取得平衡，為與政府的談判提供了參考性原則。該宣言鼓勵各國政府建立一個包容性進程，由產(chǎn)業(yè)界提供專業(yè)知識和技術，社會組織推動人權保護議題。由此看出，科技企業(yè)在參與主權國家主導的網(wǎng)絡空間規(guī)則受阻的情況下，仍然通過凝聚產(chǎn)業(yè)界的力量推動網(wǎng)絡空間國際規(guī)則的制定。
2021 年 10 月，Tech Accord 在聯(lián)合國大會第一裁軍和國際安全委員會第 76 屆會議上發(fā)表的《關于網(wǎng)絡和平與安全的民間社會聯(lián)合宣言》（Joint Civil Society Statement on Cyber Peace and Human Security），與包括社會團體、行業(yè)代表和國際社會成員在內的 13 個簽署方，共同呼吁聯(lián)合國成員國尊重網(wǎng)絡空間的人的安全，避免任何利用ICT技術實施的暴力行為，并提出了 6 項具體建議。
三、我國科技企業(yè)如何參與國際規(guī)則制定
目前，在科技企業(yè)參與聯(lián)合國框架下網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定進程中，較為活躍的多為歐美西方國家的企業(yè)，我國科技企業(yè)的實質性參與較少。在新一輪的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則競爭中，國家間建章立制權的爭奪將蔓延至企業(yè)間國際規(guī)則制定主導權的競爭。因此，在我國參與網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定進程中，科技企業(yè)需要發(fā)揮不可替代的作用。如何參與網(wǎng)絡空間國際規(guī)則的制定，應成為我國科技企業(yè)需要思考和實踐的重要議題。
（一）密切關注把握網(wǎng)絡空間國際規(guī)則新動態(tài)
UN GGE 和 OEWG 進程目前有回歸主權國家主導的趨勢，但是，其核心議題依然值得科技企業(yè)關注，網(wǎng)絡空間的國家行為對科技企業(yè)自身有直接的利益影響。新開啟的網(wǎng)絡空間《行動綱領》雖然尚未開始運作，卻可能是科技企業(yè)參與該議題討論的新機會，值得進一步關注。打擊網(wǎng)絡犯罪國際規(guī)則中的 Ad Hoc Committee 進程正在穩(wěn)步推進中。目前，三次會議已經(jīng)收集了各方提交的公約草案，并將在 2023 年 1 月、4 月和 8 月召開的三次實質性會議上重點審議打擊網(wǎng)絡犯罪公約的細則。這將是打擊網(wǎng)絡犯罪國際談判的核心。在此三次實質性會議的閉會期間，有兩次與多利益攸關方的協(xié)商會議，科技企業(yè)需要密切關注并積極參與。
（二）建立專業(yè)團隊參與網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定
微軟是參與網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定最活躍的科技企業(yè)之一，其公司內部設有數(shù)字外交團隊和網(wǎng)絡犯罪與執(zhí)法團隊兩個部門，長期跟蹤研究和參與 UN GGE、OEWG、IEG 和 Ad Hoc 的進程，通過參會代表發(fā)言和提交報告意見書等方式直接或間接對規(guī)則制定產(chǎn)生影響。制定網(wǎng)絡空間國際規(guī)則需要配備熟知網(wǎng)絡安全技術、國際法、國際關系和公共政策等的專業(yè)復合型人才，因此，科技企業(yè)需要培養(yǎng)專業(yè)團隊在國際談判場合發(fā)聲。此外，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也是企業(yè)參與規(guī)則制定的路徑之一，通過建立廣泛聯(lián)盟的代表提出產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)盟倡議，可以引起主權國家和國際社會的有效關注。
（三）多方合作共制網(wǎng)絡空間國際規(guī)則的中國方案
中心動態(tài)
微電子所榮獲中國儀器儀表學會科技進步一等獎
近日，微電子所新技術開發(fā)部微系統(tǒng)技術實驗室焦斌斌研究員團隊的“緊湊型數(shù)字電容式MEMS三軸一體加速度傳感器關鍵技術及產(chǎn)業(yè)化”項目，在中國儀器儀表學會2022年度項目評選中榮獲“科技進步一等獎”。
自2011年起，焦斌斌團隊與西安交通大學、蘇州明皜傳感科技有限公司合作開展MEMS三軸一體加速度傳感器的關鍵技術及產(chǎn)業(yè)化工作，開發(fā)了多項MEMS關鍵工藝，設計了全套MEMS工藝監(jiān)測方法與圖形體系，保證了MEMS芯片的高良率（＞98%）生產(chǎn)。專家組一致認為，該成果技術復雜、創(chuàng)新性強、工藝難度大，核心制造工藝與質量監(jiān)控方法具有自主知識產(chǎn)權，其中鋁鍺共晶鍵合顆粒溢出檢測、微小腔體氣密性檢測等在線工藝質量監(jiān)控技術達國際領先水平。
基于該技術的相應產(chǎn)品性能達博世、ST等國際龍頭企業(yè)對應型號水平，獲得業(yè)內眾多行業(yè)龍頭標桿客戶認可，不僅批量應用于榮耀、小米、傳音等國內一線品牌的電子產(chǎn)品，還進入美國谷歌、韓國三星等國際知名企業(yè)。目前，該加速度傳感器產(chǎn)品市場占有率位居國內市場前三、全球市場前五，正逐漸改變微型三軸加速度傳感器的國際市場格局。
轉載來源：國際合作司、 中國信息安全、新華社、中科院微電子研究所
